Joseba Etxarte*

Desde que el 21 de mayo de 1980 se firmara el convenio marco de cooperación transfronteriza que permite a las entidades territoriales de estados contiguos firmar acuerdos de cooperación, muchos son los proyectos que se han puesto en marcha en esta nuestra (antigua) frontera.

Empezando por la Agencia Transfronteriza de la Eurociudad Vasca Bayona – San Sebastian y terminando en la recientemente creada Euroregión Aquitaine – Euskadi, algunos de ellos tienen un propósito amplio, y otros muy sectorial (como Bihartean o la Plataforma logística Aquitania – Euskadi), en algunos los protagonistas son los municipios fronterizos (como  el Consorcio Bidasoa Txingudi o la asociación Xareta) y en otros son las instituciones “mayores” (Diputación Foral de Gipuzkoa y Gobierno Vasco o Gobierno Foral junto a Consejo Regional y Consejo General, e incluso Prefectura del Departamento de Pirineos Atlánticos), como es el caso de la Conferencia Atlántica Transpirenaica, o la propia Euroregión.

En muchos de estos proyectos, sobre todo los más veteranos, el primer objetivo explicitado era el  de conocerse mutuamente porque las sociedades de uno y otro territorio llevábamos demasiado tiempo viviendo de espaldas unos a otros, y también se consideraba necesario el que las instituciones aprendieran a trabajar en común, dado que las prácticas administrativas, repartos competenciales etc eran, y son, muy distintos a uno y otro lado del Bidasoa.

Después de casi 20 años de “conocerse”, parece que este primer objetivo se puede dar por conseguido. La multiplicación de organismos e instituciones y firmas de convenios de cooperación han ayudado a que la sociedad también se haya acostumbrado a oír hablar de cooperación transfronteriza. Sin embargo la ciudadanía se encuentra desorientada ante la aparente multiplicación de instituciones que quieren “desarrollar la cooperación transfronteriza” y la también aparente falta de resultados. No hace mucho el alcalde de Irun y presidente de turno del consorcio Bidasoa – Txingudi manifestaba que tal vez fuera conveniente preparar un documento estratégico para determinar los fines de esta institución pues existían dudas acerca de su operatividad. Los rectores de la flamante nueva Euroregión Aquitaine – Euskadi hablan de la elaboración de un plan estratégico que guíe sus actuaciones…

Lo cierto es que la cooperación transfronteriza tiene sentido si favorece a la continuidad territorial más allá de la frontera, según expresión de la Mission Opérationelle Transfrontalière MOT, organismo creado por el estado francés, centralista donde los haya, como sabemos, para apoyar (y controlar) a los diferentes proyectos transfronterizos que se manifiestan a lo largo de las múltiples fronteras que tiene este país con otros países europeos. Y favorecer la continuidad territorial significa tener un proyecto de territorio.

Bien, ¿y cuál es el proyecto de territorio impulsado por las autoridades vascas o navarras con las autoridades del estado vecino?  Hacer un plan estratégico de la Euroregión o escribir un documento estratégico para Bidasoa –Txingudi y tener un proyecto de territorio no son la misma cosa. Hacer cooperación transfronteriza de proximidad, eliminando los obstáculos que dificultan la vida cotidiana de los ciudadanos y ciudadanas que viven en torno a la frontera (que es el objeto de la Conferencia Atlántica Transpirenaica)  está muy bien, pero ello no significa que se tenga un proyecto de territorio.

El único proyecto escrito de territorio, que uno conoce es el llamado Libro blanco de la Eurociudad Vasca Bayona – San Sebastian, un intento intelectualmente honesto que aporta una visión de lo que puede ser, a futuro, una metrópoli europea transfronteriza y que pretendía encender el debate social a inicios de la pasada década. Probablemente el proyecto necesite una revisión  y actualización. Pero es el único que hay y entiendo que todas las instituciones transfronterizas (al menos las creadas por las instituciones de la CAV e Iparralde, Navarra es otra cosa) deberían tener en cuenta lo que en ese documento se propone a la hora de establecer sus respectivos planes de actuación.

*Joseba Etxarte . Mugazgaindi

Manuel Gracia abordará la evolución que el concepto de patrimonio ha ido experimentando a lo largo del tiempo, con especial incidencia en su significado dentro de lo que, en la actualidad, constituye la Unión Europea. Analizará también las diversas perspectivas desde lasque ha sido abordado el reto de su conservación y los planteamientos que han condicionado la metodología empleada.

Se expondrán problemas específicos de los cascos antiguos y, de manera especial, el de la arquitectura militar vinculada a ellos. De manera especial, se presentará la incidencia que han tenido los diferentes programas encaminados a despertar, entre los ciudadanos, una nueva conciencia respecto a la necesidad de preservar el legado cultural de los diferentes pueblos de Europa.

Dentro de ellos, se destacará el papel representado por Europa Nostra y la importancia de los premios creados por esta entidad, que se han convertido en galardones de la Unión Europea. Pamplona ha recibido dos de esos premios Europa Nostra, en la categoría de conservación, y el premio especial del público, según ha informado el Ayuntamiento en una nota.

Las conferencias se enmarcan dentro del programa Fortius, financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) de la Unión Europea dentro del Programa Operativo de Cooperación Territorial España – Francia – Andorra (POCTEFA) de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos para incrementar el atractivo turístico de la zona occidental pirenaica, valorizando el patrimonio fortificado de Pamplona y la localidad francesa de Bayona.

El ciclo continuará hasta el 7 de noviembre con cuatro charlas más que acercarán al público a las fortificaciones Melilla la Vieja, al turismo cultural en las ciudades patrimoniales, a la historia y vivencias en torno a las murallas de Pamplona y a la restauración de conjuntos fortificados como el de Bayona (Francia).

Esta iniciativa consiste en la instalación de un dominó gigante, con 24 fichas de 2 metros de alto y 1 metro de ancho, donde diferentes artistas navarros y representantes de entidades financiadas por el programa POCTEFA, (Programa Europeo al Servicio del Territorio Transfronterizo) podrán expresar lo que para ellos es la cooperación europea y el lema escogido para esta edición por la Unión Europea, ‘Compartiendo fronteras, creciendo juntos’.

   Dado que el Gobierno de Navarra asume actualmente la presidencia de turno de la CTP, el vicepresidente segundo y consejero de Cultura, Turismo y Relaciones Institucionales del Ejecutivo foral, Juan Luis Sánchez de Muniáin, ha visitado esta iniciativa, junto con la directora general de Relaciones Institucionales, Fátima Baigorri.

   El público puede contemplar en directo este proceso a lo largo de este miércoles, en horario de 11 a 13.30 horas y de 17 a 20 horas, y el jueves de 17 a 21 horas. El viernes las fichas permanecerán expuestas de 9 a 12 horas.

   Está previsto que, como colofón a la actividad, el próximo viernes representantes de los tres países de la CTP den un empujón a las fichas que durante las jornadas precedentes hayan ido creándose en la plaza del Castillo, provocando un efecto dominó que simbolizará la desaparición de las barreras fronterizas.

   Con motivo de esta conmemoración, que se celebra este año por primera vez, se han organizado más de 200 eventos locales en toda Europa a lo largo de la semana del 17 al 23 de septiembre, con una gran variedad de actividades como carreras transfronterizas, teatros infantiles, escaladas en la naturaleza y concursos de fotografía, entre otras.

   El objetivo de esta campaña, coordinada por el programa INTERACT en asociación con la Comisión Europea y con la colaboración del Comité de las Regiones y del Parlamento Europeo, es celebrar los logros de la cooperación entre países y regiones del continente. Desde principios de los años 90 del siglo pasado más de 20.000 proyectos cofinanciados por la Unión Europea han contribuido a mejorar la vida de sus ciudadanos con la creación de puestos de trabajo, la protección del medio ambiente, la mejora de los servicios sanitarios, del transporte o la energía. En la actualidad hay en marcha 77 programas de cooperación territorial europea.

   Navarra participa en 39 proyectos de los cuales lidera 22. A través del POCTEFA, la Comunidad Foral recibe casi 18,5 millones de euros de FEDER con proyectos de cooperación territorial de formación, investigación, desarrollo económico, desarrollo turístico, protección y valoración del patrimonio natural y cultural, de protección medioambiental…

ARTE CALLEJERO

   Como se ha adelantado, la actividad de arte callejero organizada con motivo de la celebración del Día de la Cooperación Europea, consiste en la colocación, en la plaza del Castillo de Pamplona, de 24 piezas de dominó de 2 metros de alto por 1 metro de ancho, que servirán de superficie de gran formato para la expresión creativa de distintos grupos ciudadanos.

   Así, este miércoles, 19 de septiembre, de 11 a 13.30 horas, se expresarán sobre los paneles algunos representantes de proyectos financiados por POCTEFA en Navarra, como ENECO2 (de fomento de la eco-economía e impuso de una dinámica transfronteriza en PYMEs), GURATRANS (que potencia los planes hidrológicos europeos en los ríos transfroterizos del extremo occidental de los Pirineos), TESS (que impulsa una red transfronteriza de la economía social y solidaria), Pirineos de Circo (para estimular el sector del circo en este espacio), FORTIUS (destinado a incrementar el atractivo turístico de la zona occidental pirenaica poniendo en valor el patrimonio fortificado de Pamplona y Bayona) y YELMO (para la puesta en valor del patrimonio industrial de Eugi y Banca, mediante la creación de un itinerario turístico.)

   Esta tarde, el taller de pintura estará a cargo del colectivo de jóvenes que forma parte del programa Lazos-Liens-Loturak de POCTEFA (proyecto que pretende mejorar las metodologías socioeducativas dirigidas a los jóvenes en dificultad social y profundizar en las relaciones transfronterizas para compartir instrumentos y espacios y generar respuestas conjuntas), si bien varios artistas navarros, como los premiados en la última edición de Encuentros de Arte Joven y un grupo de grafiteros plasmarán también su visión particular de la colaboración entre fronteras.

En la actualidad, Navarra participa activamente en la Comunidad de Trabajo de los Pirineos (CTP) y ostenta desde el mes de octubre la presidencia de turno -la asumió Yolanda Barcina instantes después de que activistas anti TAV le estamparan tres tartas en Toulouse-, que le corresponde por un periodo de dos años. En este organismo comparte proyectos con el resto de comunidades pirenaicas, pero para obtener financiación de la Unión Europea el recorrido que debe superarse suele ser más complicado que el de las eurorregiones.

La ventaja de pertenecer a una eurorregión es que se cuenta con uno o varios socios comunes, por lo que resulta más sencillo pactar proyectos que hacerlo ante el plenario de la CTP, donde los intereses acostumbran a estar encontrados y no siempre se alcanza el consenso necesario. Además, la colaboración entre las eurorregiones goza de mayor estabilidad.

AQUITANIA, EL SOCIO NATURAL

 La oportunidad que ha perdido Navarra al renunciar a compartir eurorregión con la CAV y Aquitania desgraciadamente tendrá sus consecuencias, que se evidenciarán con el paso del tiempo. No debe perderse de vista que se trata de los dos socios naturales de la Comunidad Foral, ya que es con ellos con los que comparte muchísimos kilómetros de frontera y con los que es más sencillo tener proyectos comunes, sobre todo relacionados con las comunicaciones, bien sean por carretera o por ferrocarril.

El vicepresidente de Aquitania, François Maitia, mantuvo una entrevista de carácter privado en Pamplona con Barcina el pasado mes de noviembre, tan solo unos días antes de presentar la nueva entidad jurídica que forma con la CAV. Maitia trató de convencer a la presidenta del Gobierno foral para sumar a Navarra a esta eurorregión, pero su intento fue baldío.

ERROR ESTRATÉGICO 

Y si estratégicamente es un error haber dado un portazo a la invitación que la CAV y Aquitania trasladaron a Navarra, más sorprendentes son todavía algunas de las argumentaciones públicas del Gobierno foral para fundamentar su rechazo.

Bastante más desatinada fue la valoración que el portavoz del Gobierno foral, Juan Luis Sánchez de Muniáin, hizo el pasado 20 de diciembre, cuando se atrevió a decir públicamente que “la eurorregión entre la CAV y Aquitania no tiene ninguna competencia y nadie ha dicho para qué sirve”

RECHAZO “POR DESCONOCIMIENTO” 

No extraña, por lo tanto, que el lehendakari, Patxi López, expresara en el Parlamento Vasco el pasado 16 de diciembre su convicción de que “Barcina se ha mostrado contraria a la incorporación de Navarra a la eurorregión seguramente desde el desconocimiento” de las posibilidades de este organismo.

López, que en todo caso dejó “las puertas abiertas” a que en el futuro la Comunidad Foral se sume a esta figura jurídica que “permite una dimensión mayor de cooperación” dentro de Europa, replicó a Barcina que “burocracia vamos a crear cero”.

Tampoco deja de ser sorprendente la posición en este asunto del PSN, proclive a compartir el proyecto con la CAV y Aquitania, pero que no ha hecho valer su presencia dentro del Ejecutivo foral para que al menos este tema fuera objeto de debate. Su portavoz parlamentario, Juan José Lizarbe, afirmó el 19 de diciembre que su partido “no le hace ningún asco” a la eurorregión entre la CAV y Aquitania, y subrayó que lo afirmado por Barcina “serán las declaraciones de la presidenta de UPN porque en el seno del Gobierno no se ha debatido”. Asimismo, apuntó que “el acuerdo de Gobierno establece con absoluta claridad que las decisiones que se tomen serán por consenso en el seno del Gobierno”, antes de reprochar que “en este caso no ha sido así”.

7,4 MILLONES DE AYUDA 

Pese a la renuncia de Navarra a integrarse en alguna eurorregión, debe ponerse en valor que su presencia en la CTP también le reporta beneficios.

Navarra también lidera, entre otros, un proyecto para introducir nuevos materiales de construcción, así como otro para intercambios y movilidad transfronteriza en el ámbito de la formación profesional, que podrán ser desarrollados con ayudas de la UE.

Publicado en Diario de Noticias de Navarra